KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ RAPPORT MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL- KUNSILL

Transcription

1 MT MT MT

2 KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ Brussel KUMM(2008) 460 finali RAPPORT MILL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL- KUNSILL dwar l-istruttura u r-rati tad-dazju tas-sisa applikati fuq sigaretti u prodotti manifatturati oħra tat-tabakk {SEG(2008) 2266} {SEG(2008) 2267} MT 1 MT

3 1. DAĦLA Skond l-artikolu 4 tad-direttiva tal-kunsill 92/79/KEE tad-19 ta Ottubru 1992 dwar l- approssimazzjoni tat-taxxi fuq is-sigaretti 1 u l-artikolu 4 tad-direttiva tal-kunsill 92/80/KEE tad-19 ta Ottubru 1992 dwar l-approssimazzjoni tat-taxxi fuq tabakk manifatturat li mhux sigaretti 2, il-kummissjoni hija rikjesta li kull erba snin teżamina t-tħaddim bla tfixkil tas-suq uniku, il-valur reali tar-rati tad-dazju tas-sisa u l-għanijiet usa' tat-trattat. Dan l-eżami suppost jestendi għal dispożizzjonijiet relevanti tad-direttiva 95/59/KE tas-27 ta Novembru 1995 dwar taxxi li mhumiex taxxi fuq il-bejgħ li jaffettwaw il-konsum ta tabakk manifatturat 3. Meqjusa n-natura tal-prodotti manifatturati tat-tabakk, għandha tingħata attenzjoni partikulari lil aspetti tas-saħħa. L-Artikolu 152 tat-trattat jipprovdi li livell għoli ta ħarsien ta saħħa talbniedem għandu jkun żgurat fid-definizzjoni u l-implimentazzjoni tal-politiki u l-attivitajiet kollha Komunitarji. Fl-2005, il-komunità Ewropea saret parti mill-konvenzjoni Qafas tal- Organizzazzjoni Dinjija tas-saħħa dwar il-kontroll tat-tabakk (FCTC). L-Artikolu 6 ta l- FCTC jirrakkomanda politiki ta' taxxa li jikkontribwixxu għall-għanijiet tas-saħħa mmirati lejn it-tnaqqis tal-konsum tat-tabakk. Qabel dan ir-rapport sar proċess ta konsultazzjoni wiesa. Meqjus ir-riżultat ta dan il-proċess ta konsultazzjoni, is-servizzi tal-kummissjoni wettqu valutazzjoni ta impatt. 2. L-ISTRUTTURA TAD-DAZJI TAS-SISA FUQ IS-SIGARETTI Dan ir-rapport jeżamina għadd ta bidliet possibbli għall-istruttura preżenti tad-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti. B mod partikulari huwa jeżamina jekk il-kunċett tal-kategorija tal-prezz l- aktar popolari (MPPC) għandux jiġi abolit bħala punt ta' referenza għar-rekwiżiti minimi. Barra dan, huwa jiskrutina jekk tistax tkun ipprovduta aktar flessibbiltà lill-istati Membri biex jiddeterminaw ir-relazzjoni bejn dazji ad valorem u speċifiċi, kif ukoll li jfasslu l-livell taddazji tas-sisa massimi fuq is-sigaretti L-MPPC bħala punt ta referenza għar-rekwiżiti minimi Skond l-arranġamenti preżenti, l-mppc huwa l-punt ta referenza għar-rekwiżiti minimi dwar is-sigaretti. Bħalissa, id-dazji tas-sisa imposti fuq sigaretti jridu jirrappreżentaw ta l-anqas 57% tal-prezz tal-bejgħ bl-imnut, inklużi t-taxxi kollha, u jkunu għallinqas EUR 64 kull 1,000 sigarett għas-sigaretti li għandhom l-mppc. Jekk, wara l-1 ta Jannar ta kull sena, tinbidel ilkategorija, l-istati Membri jridu jiċċekkjaw konformità kontinwa mar-rekwiżiti minimi. Matul il-proċess ta konsultazzjoni, l-mppc ingħata ċertu ammont ta kritika: L-MPPC huwa kunċett li kien introdott 30 sena ilu. F dak iż-żmien, is-swieq nazzjonali tas-sigaretti kienu dominati tipikament minn marka waħda. Madankollu, bħalissa s-sehem medju tas-suq tal-mppc huwa approssimament 35% ĠU L316, , p. 8, emendata l-aħħar bid-direttiva 2002/10/KE (ĠU L 046, , p.26) ĠU L316, , p. 10, emendata l-aħħar bid-direttiva 2002/10/KE (ĠU L 046, , p.26) ĠU L 291, , p. 40, emendata l-aħħar bid-direttiva 2002/10/EC (ĠU L 046, , p.26) MT 2 MT

4 L-MPPC itendi jifflatwa skond bidliet fix-xejriet tal-konsum, li jagħmel volatili d-dħul tal- Gvern mit-taxxi. Huwa ukoll iwassal għal distorsjoni fil-kompetizzjoni fil-prezz bejn manifatturi tat-tabakk. Manifatturi dominanti tat-tabakk jistgħu jżidu l-piż tat-taxxa tal-kompettituri tagħhom. F ċerti Stati Membri, l-mppc jaqa fil-kategorija tal-prezz baxx waqt li fi Stati Membri oħra jaqa fil-kategorija tal-prezz għoli. Bħala konsegwenza, l-mppc ma jistax jiżgura livell minimu uniformi fl-istati Membri kollha. Finalment, mill-perspettiva ta saħħa mhuwiex ġustifikabbli li l-mppc jintuża bħala punt ta referenza għall-iffissar tar-rekwiżiti minimi tat-taxxa. Is-sigaretti kollha mingħajr eċċezzjoni huma ta ħsara għas-saħħa, u mhux biss dawk fl-mppc. Bħala konsegwenza, il-kummissjoni hija tal-fehma li l-użu tal-mppc bħala punt ta referenza għar-rati minimi mhix skond l-għanijiet tas-suq Intern. Barra dan, l-abolizzjoni ta l-mppc tissimplifika b mod sinifikanti l-arranġamenti, ittejjeb it-trasparenza u tenfasizza l-għanijiet dwar is-saħħa. Jekk l-mppc jiġi abolit, hemm żewġ toroq li jistgħu jiġu kkunsidrati: Ir-rekwiżit minimu monetarju jista jiġi applikat għas-sigaretti kollha fis-suq. Meta jitqiesu l-prinċipji tat-taxxa dwar is-sigaretti għal dawn l-aħħar 35 sena, l-mppc jista jiġi sostitwit minn prezz medju peżat (WAP) Rekwiżiti minimu monetarju ta l-ue għas-sigaretti kollha Barra li tkun solvuta l-instabbiltà fiskali li tinħoloq bil-kunċett ta' l-mppc, ir-rekwiżit minimu monetarju fuq is-sigaretti kollha joħloq "minimu ta taxxa u huwa l-aħjar mezz biex japprossimizza l-prezzijiet u t-taxxi fuq is-sigaretti fis-suq Intern. Barra dan, hija l-unika għażla li tiżgura prezz minimu u livell ta' taxxa għall-kontroll tat-tabakk u tindirizza t-tħassib dwar is-saħħa għall-kategoriji kollha ta' sigaretti Rekwiżit minimu addizzjonali ta l-ue dwar il-prezzijiet medji peżati Il-Kummissjoni kkunsidrat ukoll il-konsegwenzi ta l-applikazzjoni tar-regola tas-57% għassigaretti kollha. Il-valutazzjoni ta impatt tagħmilha ċara li hija żżid id-dazji tas-sisa fuq issigaretti li għandhom valur-għal-flus u/jew primjum. Fil-każ ta żidiet tas-57%, hija pass pass tittrasforma ruħha f dazju ad valorem pur. Bħala konsegwenza ma jkunx skond l-għan li tkun ipprovduta flessibbiltà lill-istati Membri f dak li jirrigwarda l-istruttura tad-dazju tas-sisa. Barra dan, l-applikazzjoni tar-regola tas-57% fuq is-sigaretti kollha ma tikkontribwixxix biex tnaqqas id-differenza bejn il-prezzijiet u t-taxxi fis-suq Intern u għalhekk ma tistax tiġi ġustifikata la mill-perspettiva tas-suq intern u lanqas minn dik ta saħħa. Alternattiva tkun li r-regola tas-57% tiġi applikata fuq il-bażi tal-prezzijiet medji peżati. Dan għandu għadd ta vantaġġi mill-perspettiva tas-suq Intern u ta saħħa. Hija tkun newtrali lejn il-kategoriji tal-prezz u tipprovdi kundizzjonijiet ugwali għallmanifatturi. MT 3 MT

5 Hija tħalli flessibbiltà lill-istati Membri sabiex jiddeterminaw l-istruttura tat-tassazzjoni (b mod partikulari r-relazzjoni bejn id-dazji ad valorem u speċifiċi) li taqdi l-aħjar il-ħtiġiet tas-suq nazzjonali tagħhom. Hija tipprovdi punt ta referenza komparabbli għar-rekwiżiti minimi għad-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti bejn l-istati Membri fl-ue. Tkun eħfef li tiġi amministrata minn sistema fuq il-bażi ta l-mppc. Xi manifatturi tas-sigaretti talbu bil-qawwa l-abolizzjoni għal kollox tar-regola tas-57%. Madankollu l-kummissjoni hija tal-fehma li r-regola tas-57% tibqa parti essenzjali millacquis fil-qasam tat-tassazzjoni tat-tabakk, ladarba bħalissa għal numru ta Stati Membri r- rekwiżiti proporzjonali biss jipprojbixxi tnaqqis fil-livell tat-tassazzjoni. Bħala konklużjoni, bil-għan li jkunu ssimplifikati l-arranġamenti, jinħolqu kundizzjonijiet ugwali għall-manifatturi, jitnaqqas il-qsim tas-swieq tat-tabakk u tingħata importanza lillgħanijiet ta saħħa, il-kunċett tal-kategorija ta' l-aktar prezz popolari għandha tkun sostitwita minn referenza għal rekwiżiti minimi bil-prezzijiet medji peżati mgħaqqda ma minimu monetarju għas-sigaretti kollha. Ir-raġunijiet għala l-mppc m għandux ikun aktar il-livell ta referenza għall-kejl tal-livelli minimi tal-komunità japplikaw ukoll għad-dispożizzjonijiet dwar l-importanza ta taxxa tassisa speċifika fil-piż ta taxxa totali (l-artikolu 16(2) tad-direttiva 95/59/KE). Hawnhekk ukoll, ir-referenza għandha tkun il-wap Aktar flessibbiltà fl-istrutturi tad-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti. Skond ir-regoli preżenti tal-komunità, dazji tas-sisa imposti fuq sigaretti jridu jinkludu komponent ad valorem u speċifiku. L-enfasi li l-istati Membri jagħtu lill-element ad valorem jew dak speċifiku, jiddependi fuq l-għan tal-politika segwita. (ara anness 1, graf 2). Bħalissa, il-komponent speċifiku tad-dazju tas-sisa ma jridx jirrapreżenta inqas minn 5% jew aktar minn 55% ta l-ammont tal-piż totali tat-taxxa fuq is-sigaretti li jaqgħu fl-mppc ( id-dazju tas-sisa proporzjonali flimkien mad-dazju tas-sisa speċifiku u l-vat). Dazji ad valorem iżidu d-differenzi fil-prezz assolut u bħala konsegwenza jippromwovu marki rħas ta sigaretti. Fil-passat dazji ad valorem kienu applikati biex jiffavorixxu sigaretti lokali irħas fuq marki internazzjonali ogħla. Madankollu, illum dazji ad valorem huma attraenti l-aktar għal dawk l-istati Membri fejn hemm riskji akbar li tiżviluppa qagħda monopolistika fis-suq. Dazji speċifiċi jnaqqsu d-differenzi tal-prezz relattiv u jnaqqsu l-varjabbiltà tal-prezz. Bħala konsegwenza dazji speċifiċi għandhom vantaġġ mill-perspettiva ta saħħa. Dazji speċifiċi għandhom ukoll għadd ta benefiċċji oħra. Xenarju fejn jistabbilixxi d-dazji kollha bħala dazji speċifiċi jimplika t-tnaqqis tad-differenzi fil-prezz f'livell ta' l-ue b'50%. Għalhekk, aktar dipendenza fuq dazji speċifiċi tista twassal għal aktar approssimazzjoni tal-prezzijiet talbejgħ bl-imnut fl-ue. Barra minn hekk, ladarba huma bbażati fuq volumi ta' konsum aktar milli fuq il-prezzijiet, id-dazji speċifiċi huma aktar stabbli, eħfef biex tbassar u tamministra u jżidu l-istabbiltà tad-dħul mit-taxxi. MT 4 MT

6 Bħala konkluzjoni mill-perspettiva tas-suq intern, tal-baġit kif ukoll tas-saħħa, dazji speċifiċi għandhom vantaġġ ċar u għandha tiġi pprovduta aktar flessibbiltà lil dawk l-istati Membri li joqgħodu aktar fuq dipendenza fuq dazji speċifiċi tas-sisa. Madankollu, bil-għan li tkun evitata qagħda ta tassazzjoni purament speċifika fi Stat Membru u tassazzjoni purament ad valorem fi Stat Membru ġar, li tirriżulta fi fluss transkonfinali għal marki ewlenin mill-ewwel għat-tieni Stat Membru bil-marki bi prezzijiet l-aktar baxxi jimxu fid-direzzjoni opposta, hija mixtieqa xi forma ta' konsistenza fl-istrutturi tat-taxxa tas-sisa Flessibbiltà għal applikazzjoni ta dazji tas-sisa minimi fuq is-sigaretti Il-parti l-kbira ta l-istati Membri jużaw anke taxxa minima tas-sisa, barra d-dazji tas-sisa ad valorem u speċifiċi. Dan ifisser li kull pakkett ta sigaretti jridu jkollu ammont minimu ta' dazju tas-sisa. It-taxxi minimi huma intiżi biex jipprovdu lill-istati Membri b ċertu livell ta dħul u jiżguraw li sigaretti ma jinbiegħux bi prezzijiet baxxi ħafna aktar mil-livelli normali tas-suq. Stati Membri jistgħu jimponu taxxa tas-sisa minima iżda din ma tistax tkun aktar minn 100% tas-sisa totali fuq l-mppc. Dan ifisser li f ċerti pajjiżi fejn l-mppc huwa s-sigarett bi prezz baxx, l-għodda tad-dazju minimu tas-sisa għandha limitazzjonijiet. Fi snin riċenti s-sehem tassuq ta marki irħas ta sigaretti spara il fuq fil-maġġoranza ta l-istati Membru bir-riżultat li jew kien hemm inqas dħul ta taxxa jew l-impatt taż-żidiet fit-taxxa fuq il-konsum tassigaretti tnaqqas. Bħala konsegwenza xi Stati Membri rrapportaw li huma jilqgħu aktar flessibbiltà meta jiġu biex jieħdu azzjoni dwar marki irħas ta' sigaretti. Għalhekk, tista tingħata aktar flessibbiltà fir-rekwiżiti preżenti ta l-ue billi ma jibqax ikun hemm restrizzjoni fuq il-livell tat-taxxa minima mas-sisa dovuta fuq l-mppc, kif inhu preżentement il-każ għal tabakk manifatturat ieħor. 3. RATI MINIMI TA DAZJI TAS-SISA FUQ IS-SIGARETTI Dan ir-rapport jeżamina wkoll jekk bidliet fl-istruttura preżenti tad-dazji tas-sisa fuq issigaretti jistgħux jingħaqdu ma żieda fir-rati minimi. Bħalissa, id-dazji tas-sisa imposti fuq sigaretti jridu jagħmlu ta l-anqas 57% tal-prezz tal-bejgħ bl-imnut, inklużi t-taxxi kollha, u, minn Lulju 2006, ikunu għallinqas EUR 64 kull 1,000 sigarett għas-sigaretti li għandhom l- MPPC. Skond l-atti ta l-adeżjoni tagħhom, l-istati Membri ġodda, ħlief Malta u Ċipru, kienu ngħataw derogi biex jipposponu l-applikazzjoni tad-dazji minimi tas-sisa għal perjodi li jinfirxu mill-31 ta Diċembru 2006 sal-31 ta Diċembru Rimarki generali Analiżi tal-prezzijiet u tar-rati tas-sisa għas-sigaretti fl-ue turi li għad baqa differenzi konsiderevoli bejn l-istati Membri. Tabilħaqq, bit-tkabbir riċenti ta' l-ue, id-differenzi bejn ittaxxa u l-prezz tal-bejgħ bl-imnut bejn l-istati Membri attwalment kibru. Madankollu, dan huwa, sa ċert punt, minħabba l-eżistenza tal-perjodi ta tranżizzjoni pprovduti skond l-atti ta' Adeżjoni. Meta l-istati Membri ġodda kollha jikkonformaw mar-rekwiżit minimu ta EUR 64 kull 1,000 sigarett, id-differenzi fil-prezz se jitnaqqsu, iżda s-sigaretti xorta jibqgħu aktar minn 4 darbiet ogħla f'ċerti Stati Membri kif imqabblin ma' oħrajn. (ara l-anness 1, ilparagrafi 1 u 3). MT 5 MT

7 3.2. L-impatt tad-differenzi fit-tirsp fl-istati Membri u s-suq Intern Id-differenzi sinifikanti fit-tirsp (prezz tal-bejgħ bl-imnut inkluża t-taxxa) bejn l-istat Membri ħolqu ambjent ta' xiri transkonfinali mmexxi purament mit-taxxa u ta' kuntrabandu u frodi. Tabilħaqq, is-settur tat-tabakk huwa suxxettibbli b mod partikulari għal dawn l- attivitajiet. Abbażi ta' analiżi fil-fond tad-dejta miġbura, studju 4 mħejji għall-kummissjoni stima li l-penetrazzjoni totali tas-suq tal-konsum mhux taxxat domestikament fl-2004 irrappreżenta madwar 13% tas-suq tat-tabakk ta' l-ue-25 fejn 4% sa 5% jikkonsistu f'xiri transkonfinali leġittimu u 8% sa 9% f'kummerċ illeċitu. Madankollu, xi wħud mis-swieq ewlenin, b'dazji tas-sisa relattivament għoljin, implimentati ħafna drabi b'miri tal-protezzjoni tas-saħħa, jaraw influssi ta' aktar minn 20%. Min-naħa l-oħra, għadd ta' Stati Membri jżommu rati ibaxx tat-taxxa aktar, u b'hekk jimponu kosti esterni fuq Stati Membri oħra Xiri transkonfinali Ix-xiri transkonfinali huwa totalment leġittimu u, tabilħaqq, jikkostitwixxi wieħed millbenefiċċji tas-suq intern sakemm il-prodotti jkunu nxtraw minn individwi għall-użu personali tagħhom. Madankollu, dan jista' jikkawża problema għall-istati Membri b'taxxa ogħla. Ix-xiri transkonfinali ta sigaretti żdied drastikament f ċerti Stati Membri la darba huma daħħlu żidiet kbar fir-rati tad-dazji tas-sisa tagħhom, li huma ta spiss implimentaw biex jilħqu l-għanijiet ta saħħa. Barra minn hekk, hemm fluss ċar ta sigaretti irħas minn ċerti Stati Membru ġodda, b mod partikulari, fl-istat Membru EU-15 ġirien Kummerċ illeċitu Il-kummerċ illeċitu jkopri merkanzija b'kuntrabandu minn pajjiżi terzi (bosta drabi tinvolvi sigaretti foloz) kif ukoll "kuntrabandu" intra-ue fejn individwi jixtru tabakk fi Stati Membri oħra, li fid-deher ikun għall-użu personali tagħhom, imma minflok ibiegħuh mingħajr ma jħallsu d-dazju tas-sisa fl-istat Membru tal-konsum. Il-kuntrabandu minn pajjiżi terzi huwa ċirkumvenzjoni tal-kontrolli doganali minn kuntrabandisti li jwettqu kuntrabandu ta' prodotti b'diversi metodi (ħabi, deskrizzjonijiet foloz u dikjarazzjonijiet foloz, eċċ) minn pajjiżi terzi ġirien bħall-belarussja, ir-russja u l-ukraina, fejn il-prezzijiet u t-taxxi huma baxxi. Xejra rampanti oħra tirrigwarda l-kuntrabandu tas-sigaretti foloz ġejjin minn territorji mbiegħda (bħaċ-ċina). Stima tas-sigaretti foloz hija diffiċli biex issir, imma huwa żgur li s-sehem tassuq tagħhom qed jiżdied f xi pajjiżi. Bil-għan li jkunu ristretti dawn l-effetti negattivi għandu jkun hemm livell minimu madwar l- UE għad-dazju tas-sisa f livell effettiv sabiex jindirizza l-għanijiet tas-suq Intern. Mill-banda l-oħra kuntrabandu u falsifikar minn pajjiżi terzi jġibu l-ħtieġa għal rinfurzar tal-kontrolli talfruntieri esterni Għanijiet ta saħħa It-tipjip għadu l-akbar forma waħdanija ta mewt li tista tiġi skansata fil-komunità u waħda mill-kawżi ewlenin ta morbidità u mortalità fl-ue. It-tassazzjoni tifforma parti minn 4 Study on the collection and interpretation of data concerning the release for consumption of cigarettes and fine-cut tobacco for the rolling of cigarettes; KPMG Diċembru MT 6 MT

8 strateġija ta prevenzjoni u dissważjoni li tinkludi wkoll miżuri oħra li jnaqqsu d-domanda bħal ħarsien minn esponiment għad-duħħan tat-tipjip, duħħan, regolazzjoni tal-kontenut, eċċ. Skond il-bank Dinji ż-żidiet fil-prezz tal-prodotti tat-tabakk huma l-aktar intervent singlu effettiv biex tipprevjeni t-tipjip. Żieda fil-prezz ta 10% tnaqqas il-konsum b medja ta' madwar 4% fl-istati Membri bi dħul għoli fost l-adulti. Aktar importanti, l-impatt ta prezzijiet ogħla huwa mistenni li jkun l-akbar fuq persuni żgħażagħ, li jwieġbu aktar għażżidiet fil-prezz milli persuni ixjeħ. Fl-2005, il-komunità Ewropea saret parti mill-konvenzjoni Qafas tal-organizzazzjoni Dinjija tas-saħħa dwar il-kontroll tat-tabakk (FCTC). L-Artikolu 6 ta l-fctc jirrakkomanda politiki ta' taxxi sabiex jikkontribwixxu għal għanijiet tas-saħħa mmirati lejn it-tnaqqis talkonsum tat-tabakk. Rilaxxi uffiċjali għall-konsum tas-sigarretti fl-ue naqas matul il-perjodu b circa 13% (ara l-anness 3). Dan il-perċentwal iqis l-fluss transkonfinali intra- UE, iżda jrid jiġi aġġustat minħabba l-kummerċ illeċitu minn pajjiżi terzi lejn l-ue. Bħala konsegwenza t-tnaqqis reali tal-konsum tas-sigaretti fl-ue jista jiġi stmat bi ftit aktar minn 10% 5 Din ix-xejra hija l-aktar minn l-ue-15 fejn rilaxxi għall-konsum ta sigaretti niżel b 16%. Matul l-istess perjodu d-dazji tas-sisa fuq is-sigarretti żdiedu b medja ta 33%. Min-naħa l-oħra, fl-ue-12 (eskluża r-ro) rilaxxi għall-konsum naqsu b medja ta 1%. Milladeżjoni sa tmiem l-2006, bħala medja kien hemm żieda ta' 34% fid-dazji tas-sisa. Il-fatt li, minkejja żieda sinifikanti fid-dazji tas-sisa, it-tnaqqis fil-konsum kien żgħir probabbilment jista' jiġi spjegat bil-livell baxx ta' tassazzjoni qabel l-adezjoni. Bil-għan li jiġi ġġenerat tnaqqis simili fil-konsum matul il-5 snin li ġejjin aktar żidiet fid-dazji tas-sisa huma mixtieqa. Meta titqies l-elastiċità tal-prezz ta kif suġġerit mill-bank Dinji, żieda fil-prezz ta 25% hija meħtieġa biex jinkiseb tnaqqis ta 10% fid-domanda. Rati minimi jipprovdu sistema ta sigurtà għall-istati Membri billi jiżguraw li Stati Membri oħra attwalment iħallsu d-dazju tas-sisa u li l-livelli jagħmlu sens. B hekk, huma jagħmluha eħfef lill-istati Membri oħrajn biex isegwu l-politiki fiskali tagħhom fl-interess talpromozzjoni tas-saħħa, mingħajr it-tħeddida li dawk il-politiki jkunu mminati minn Stati Membri oħrajn u, b mod partikulari, minn xiri u kuntrabandu transkonfinali. Fil-fatt, filqasam tat-tassazzjoni tat-tabakk dawn ir-rati minimi għandhom ikunu f livell li jippermettu lill-istati Membri li jsegwu l-għanijiet tal-kontroll tat-tabakk. Bil-għan li jintlaħqu dan l-għan, ir-rekwiżiti minimi ta' l-ue (li kienu miftehma fl-2002) mhux biss għandhom jikkonsolidaw il-qagħda preżenti, iżda għandhom jiżdiedu matul il-5 snin li ġejjin Approssimazzjoni eqreb ta rati żieda fir-rati minimi Għal dawn ir-raġunijiet, konverġenza akbar bejn il-livelli ta tassazzjoni bejn l-istati Membri differenti, tikkontribwixxi aktar biex tirrestrinġi distorsjonijiet tas-suq Intern u tħares l- għanijiet tal-ħarsien ta saħħa. 5 Għejun qrib l-industrija jistmaw li l-influss totali minn pajjiżi terzi hu madwar 3%. Madankollu għandha titqies iż-żieda biss f'din ix-xorta ta' influss bejn l-2002 u l-2006 li aktar probabbli hija inqas minn 3%. MT 7 MT

9 Id-dazju minimu ta EUR 64 kull 1,000 sigarett Id-dazju minimu ta l-ue ta $64 kull 1,000 sigarett mhuwiex suffiċjenti biex tinkiseb approssimazzjoni tal-prezzijiet tal-bejgħ bl-imnut bejn l-istati Membri b'taxxi għoljin u dawk b taxi baxxi. L-attrazzjoni għall-individwi fi Stati Membri b'taxxi għolja li jagħmlu x-xirjiet tagħhom fi Stati Membri b'taxxi aktar baxxi timmina s-suq Intern kif ukoll l-għanijiet talkontroll tat-tabakk. Għalhekk, biex tingħeleb din it-tħeddida, ikun jeħtieġ li jiżdied b mod sostanzjali r-rekwiżit monetarju minimu ta l-ue. Madankollu, kwalunkwe proposta għal żidiet trid tqis li għadd ta Stati Membri għad għandhom perjodi ta tranżizzjoni għar-rati minimi preżenti Ir-rekwiżit minimu ta 57% Ir-rekwiżit minimu ta 57% ma ġiex modifikat mindu ġie introdott fl Madankollu, sa issa, f pajjiżi fejn hemm politika ta tassazzjoni mnebbħa mis-saħħa d-dazji tas-sisa huwa aktar minn 60% tat-tirsp. Meta l-istati Membri ġodda kollha jikkonformaw eventwalment mal-minimu ta EUR 64, is-sisa miġbura se tkun aktar minn 60% f ħafna mill-istati Membri. Ladarba l-prezz qabel it-taxxa tas-sigaretti hu, sa ċertu punt, relatat mal-poter ta l-akkwist, żieda fir-rekwiżit minimu jallinja l-livell tat-tassazzjoni f'dan ir-rigward. Fi kliem ieħor, dan ifisser żieda fid-dazju tas-sisa fl-istati Membri fejn id-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti huma relattivament baxxi mqabbla mal-poter ta l-akkwist. Kif intqal fuq, ir-regola tas-57% hija mgħaqqda ma klawsula ta ħruġ għall-istati Membri b taxxi għoljin 6. L-għan huwa li tkun evitata żieda fid-dazji tas-sisa f dawn l-istati Membri fejn huma diġà għoljin u bħala konsegwenza biex tkun evitata żieda fid-differenza bejn l-istati Membri b taxxi għolja u dawk b taxxi baxxi. Bil-għan li r-regola tas-57% tibqa' tagħmel sens, il-livell tagħha jrid jiġi aġġornat. Fl-2001 il- klawsula tal-ħruġ kienet stabbilita għal EUR 101. Żieda bħalissa għal EUR 122 iżżomm il-pass ma l-evoluzzjoni riċenti tad-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti fis-suq Intern u jkollha l-istess effett bħal fl-2001, jiġifieri li tkopri l- ħames 7 Stati Membri l-aktar intaxxati. Bil-għan li jintlaħqu s-suq Intern u l-għanijiet dwar is-saħħa ż-żewġ rati minimi jistgħu jiġu miżjuda matul il-5 snin li ġejjin. Id-dħul medju mis-sisa fl-ue-27 se jkun ftit aktar minn EUR 90 meta l-istati Membri l-ġodda kollha jkunu laħqu l-livell minimi preżenti u l-piż medju tas-sisa jkun madwar 63%. Il-valutazzjoni ta impatt tikkonkludi li, mill-perspettiva ta saħħa, żieda ta EUR 90 fuq issigarretti kollha u 63% fuq il-wap se tiġġenera tnaqqis probabbli ta domanda ta medja 10% fi 22 Stat Membru 8. Barra dan hija twitti t-triq għal aktar żidiet ta dazji tas-sisa fuq issigaretti, anke minn dawk l-istati Membri li diġà għandhom livell għoli ta tassazzjoni. F'termini tal-kapaċità lokali ta' l-infiq, fil-bg u r-ro biss, żieda immedjata ġġib il-prezzijiet għoljin ħafna kif imqabbla mal-prezzijiet fis-swieq ewlenin ta' l-ue. Mandankollu jrid jitqies ukoll li għadd ta Stati Membri bħalissa għad għandhom il-perjodi ta tranżizzjoni sal-2009 jew l Stati Membri li jimponu dazju tas-sisa ta mill-anqas EUR 101 kull 1,000 sigarett għas-sigaretti ta l- MPPC jistgħu ma jikkonformawx mar-regola tas-57%. UK, IE, FR, DE u SE. Ħlief fl-istati Membri b'taxxa għolja UK, IE, FR u DE. (u l-ro ma kenitx inkluża fis-simulazzjoni) MT 8 MT

10 3.5. Spejjeż ta konformità Hemm żewġ kawżi ewlenin li jiġġeneraw il-konsum mhux intaxxat domestikament: il-fatt li s-sigaretti huma inqas aċċessibbli minħabba żidiet qawwija fit-taxxa u l-fatt li ċerti Stati Membri jaqsmu fruntiera ta l-art faċilment aċċessibbli ma pajjiżi terzi li għandhom taxxi baxxi. Aktar approssimazzjoni tad-dazji tas-sisa fl-ue u koordinazzjoni aħjar taż-żidiet fil-prezzijiet fuq sigaretti bħala kontroll tat-tabakk ċertament se tikkontribwixxi biex tiġi ttrattata l- problema tal-kummerċ illeċitu fl-ue. Hija tnaqqas l-ispejjeż ta konformità fl-istati Membri, fejn ma hemmx aktar kontrolli fil-fruntiera. Mandankollu, għadd ta Stati Membri ġodda għandhom fruntieri bl-art ma pajjiżi terzi ġirien fejn il-livell ta tassazzjoni u l-prezzijiet tal-bejgħ bl-imnut ta prodotti tat-tabakk huma baxxi mqabbla mal-livell ta l-ue. Dan jinkoraġġixxi livell għoli ta kuntrabandu minn pajjiżi terzi li jimmina t-tħaddim tas-suq intern kif ukoll l-politika dwar is-saħħa ta' l-ue u l-istati Membri tagħha. Kuntrabandu minn pajjiżi terzi huwa għoli b mod partikulari f għadd ta Stati Membri li għandhom fruntieri bl-art ma pajjiżi terzi. Bil-għan li jitnaqqas il-kuntrabandu minn pajjizi terzi d-dazju tas-sisa ta spiss jinżamm baxx. Bħala riżultat dawn l-istati Membri jattiraw bejgħ u kummerċ illeċitu transkonfinali lejn Stati Membri oħrajn, u b hekk jimponu spejjeż esterni fuq is-suq Intern. Għalhekk żidiet fid-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti għandhom jingħaqdu ma rinfurzar tal-ġlieda kontra l-kummerċ illeċitu minn pajjiżi terzi. Il-ġlieda kontra l-kummerċ illiċitu hija responsabbiltà l-aktar ta l-istati Membri. Madankollu, il-kummissjoni, firmatarja tal-konvenzjoni Qafas ta' l-organizzazzjoni Dinjija tas-saħħa dwar il-kontroll tat-tabakk (FCTC), qed ikollha rwol attiv fin-negozjati li għaddejjin biex ikun elaborat il-protokoll dwar il-kummerċ Illeċitu fi Prodotti tat-tabakk skond l-artikolu 15 ta' l-fctc. L-għan tal-protokoll huwa li jkun żviluppat strument legali li jorbot b mod internazzjonali sabiex jitnaqqas il-kummerċ illeċitu fit-tabakk li għalih se jkunu mistiedna jingħaqdu l-152 pajjiż kollha li rratifikaw l-fctc. 4. L-ISTRUTTURA U R-RATI MINIMI TA DAZJI TAS-SISA FUQ TABAKK IMQATTA FIN 4.1. Rimarki generali Is-suq għat-tabakk imqatta fin huwa madwar 8% tas-suq totali ta l-ue tal-prodotti tattabakk. Tabakk imqatta fin u sigaretti għandhom karatteristiċi differenti, iżda fl-aħħar millaħħar jibqgħu f kompetizzjoni ma xulxin bħal prodotti oħra tat-tipjip. Id-differenzi sostanzjali fil-livelli tat-taxxa fost l-istati Membri fuq it-tabakk imqatta fin jinkoraġġixxu kuntrabandu u xiri transkonfinali bejn għadd ta' pajjiżi ġirien. Barra dan, iddifferenza bejn il-livell ta' tassazzjoni tas-sigarretti u t-tabakk imqatta' fin tagħti lok għal sostituzzjoni tal-prodott. Fil-perjodu bejn l-2002 u l-2006 l-medja peżata tal-kwantitajiet ta' MT 9 MT

11 sigaretti rilaxxati fl-ue-25 9 naqset b madwar 13%. Madankollu, il-kwantitajiet ta tabakk imqatta fin żdiedu fl-istess perjodu b madwar 10% (ara l-anness 4). Anke mill-perspettiva ta saħħa, ftit hemm ġustifikazzjoni għal differenzi sostanzjali fil-livell ta' tassazzjoni għal dawn il-prodotti f'livell Komunitarju peress li t-tnejn huma perikolużi ugwalment L-istruttura tad-dazji tas-sisa fuq tabakk imqatta fin Bħalissa Stati Membru huma ħielsa li jiffissaw l-istruttura tas-sisa għat-tabakk tat-tipjip imqatta fin maħsub għall-brim tas-sigaretti (speċika jew ad valorem jew mħallta). Ħareġ ċar mill-konsultazzjoni pubblika li l-maġġoranza l-kbira tal-partijiet interessati jopponu kwalunkwe restrizzjoni tal-flessibbiltà preżenti fil-qasam tat-tabakk imqatta fin. Barra dan, ladarba l-għan huwa li l-istati Membri jkollhom aktar flessibbiltà dwar tassazzjoni fuq issigaretti, ma jkunx mixtieq li l-flessibbiltà għat-tabakk imqatta fin tkun ristetta simultanjament. Ladarba l-livelli minimi ta l-ue għas-sigaretti huma stabbiliti permezz ta rekwiżiti minimi ġenerali, l-allinejament tat-tassazzjoni fuq is-sigaretti u fuq tabakk imqatta fin għandu jkompli fuq il-bażi tar-rati minimi, u l-istati Membri titħallilhom l-flessibbiltà li jiffissaw r- relazzjoni bejn it-taxxi ad valorem u speċifiċi. Ir-rekwiżiti minimi għas-sigaretti jikkonsistu f minimu obbligatorju ad valorem u minimu monetarju. Min-naħa l-oħra, għat-tabakk imqatta' fin l-istati Membri jridu jikkonformaw ma' waħda jew ma' l-oħra. Bħala konswegwenza, f dawk l-istati Membri li japplikaw tassazzjoni ad valorem fuq it-tabakk imqatta fin, ma hemm ebda rekwiżit minimu monetarju kif hemm għat-tabakk. Bħala riżultat, hemm differenzi kbar bejn it-taxxi u l-przzijiet għat-tabakk imqatta fin fl-ue. Barra dan, illum hemm sitwazzjonijiet fejn il-livell ta taxxa fuq sigaretti tal-brim huwa inqas minn 30% tal-livell tat-taxxa fuq is-sigaretti. (ara anness 2) Għalhekk, l-introduzzjoni ta kombinazzjoni ta minimu proporzjonali u minimu monetarju għat-tabakk imqatta fin tkun triq adattata biex it-tassazzjoni fuq is-sigaretti u fuq it-tabakk imqatta fin tkun allinejata Ir-rati minimi fuq tabakk imqatta fin Bħalissa r-rati minimi għat-tabakk imqatta fin huma stabbiliti għal 36% tal-prezz tal-bejgħ bl-imnut inklużi t-taxxi kollha, jew EUR 32 kull kilogramm. Bil-għan li jinżamm il-proporzjoni stabbilit meta r-rati ġew stabbiliti għall-ewwel darba fl- 1992, l-ammonti speċifiċi minimi ġew aġġustati skond l-inflazzjoni wara r-reviżjonijiet ta l u ta l Aġġustament għall-inflazzjoni għall-perjodu tagħti EUR 34. Madankollu, kif intqal fir-rapport preċedenti, ir-rati minimi għat-tabakk imqatta fin għandhom ikunu ffissati għal madwar żewġ terzi tar-rati minimi għas-sigaretti. Proporzjon bħal dan jippermetti lill-istati Membri li jqisu d-differenza bejn l-prodott semi-manifatturat u manifatturat, differenza fil-prezz ta' l-ispiża bejn ż-żewġ prodotti u l-proċess li relattivament jeħtieġ ħafna ħaddiema għall-manifattura tat-tabakk imqatta fin. 9 M hijiex disponibbli dejta għar-ro u l-bg. MT 10 MT

12 Bil-għan li jinkisbu ta l-anqas żewġ terzi mill-minimu fuq is-sigaretti, il-minimu fuq tabakk imqatta fin ikollu jiżdied il fuq mill-inflazzjoni. L-ammont speċifiku għandu jkun iffissat għal EUR 43 kull kilogramm imqabbel ma EUR 64 kull 1,000 sigarett. Rekwiżit proporzjonat minimu ta żewġ terzi jirriżulta f inċidenza minima għat-tabakk imqatta fin ta 38% kif imqabbla ma 57% għas-sigaretti. Żieda bħal din tolqot l-aktar lill-istati Membri ġodda li għad għandhom derogi dwar ir-rati minimi preżenti għas-sigaretti. Madankollu ladarba dawn l-istati Membri se jkollhom jżidu d-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti sa l-aħħar talperjodu tranżitorju, huwa probabbli li huma fi kwalunkwe każ jżidu b'mod parallel d-dazji tassisa fuq tabakk imqatta' fin. Bħala konsegwenza triq koordinata tevita aktar distorsjonijiet fis- Suq Intern. Il-valutazzjoni ta impatt tikkonkludi li mill-perspettiva ta saħħa żieda fir-rati minimi għassigaretti għal EUR 90 tkun neċessarja matul is-snin li ġejjin bil-għan li tibda tnaqqis probabbli tad-domanda ta medja 10%. Bħala konsegwenza, l-applikazzjoni tar-relazzjoni 2/3 imsemmija fuq, se żżid ir-rati minimi għal tabakk imqatta' fin għal EUR 60 matul is-snin li ġejjin. Din tista tixpruna tnaqqis fid-domanda ta madwar 20%, meta titqies l-istess elastiċità talprezz tas-sigaretti. Meta jitqies li fil-perjodu bejn l-2002 u l-2006 il-kwantitajiet ta sigaretti rilaxxati fl-ue naqsu b approssimament 13% kontra l-kwantitajiet ta tabakk imqatta fin li żdied b madwar 10% fl-istess perjodu, tnaqqis bħal dan jgib it-tabakk imqatta fin fl-istess livell tas-sigaretti 5. L-ISTRUTTURA U R-RATI MINIMI TA DAZJI TAS-SISA FUQ PRODOTTI MANIFATTURATI TAT-TABAKK OĦRA BARRA MINN SIGARETTI U TABAKK IMQATTA FIN Prodotti manifatturati tat-tabakk oħra taħt din l-intestatura jkopru sigari, sigarri żgħar u tabakk tat-tipji ieħor (l-aktar tabakk tal-pipa). Dan is-suq huwa inqas minn 1% tas-suq total għal tabakk manifatturat u qiegħed jonqos. Is-suq intern għal tabakk tat-tipjip ieħor qed jaħdem relattivament sewwa u ma ġew rrapurtati ebda frodi jew kuntrabandu konsiderevoli. Madankollu, f numru ta Stati Membri, dehru prodotti ġodda li huma ntaxxati bħala sigarri jew tabakk tal-pipa, iżda li huma kkumerċjalizzati bħala, u f'kompetizzjoni diretta, massigaretti jew tabakk imqatta' fin. Bil-għan li jkunu evitati distorsjonijiet ta' kompetizzjonijiet minħabba t-taxxa, id-definizzjonijiet tal-kategoriji differenti ta' prodotti manifatturati tattabakk oħra għandhom isiru aktar eżatti. Barra dan, aġġustament tad-dazju speċifiku tas-sisa għas-sigarri u sigarri żgħar u għat-tabakk tat-tipjip huwa meħtieġ li jittieħed ħsieb ta l-inflazzjoni għall-perjodu 2003 sa Fuq ilbazi tad-dejta tal-eurostat skond ir-rata annwali ta bidla ta l-hicp (l-indiċi Armonizzat tal- Prezzijiet għall-konsumatur) bejn l-2003 u l-2007, ir-rata ta inflazzjoni tista tiġi stmata għal madwar 2% kull sena jew 8% matul il-perjodu kollu. 7. GĦELUQ Ir-reviżjoni ta l-istruttura u r-rati tad-dazji tas-sisa fuq prodotti manifatturati tat-tabakk twassalna li nikkonkludu li għadd ta emendi importanti għal-leġiżlazzjoni huma neċessarji: MT 11 MT

13 Bil-ħsieb li jkun hemm aktar trasparenza ta l-arranġamenti u bil-għan li jinħolqu kundizzjonijiet ugwali fis-settur tat-tabakk, l-mppc (l-aktar kategorija popolari ta prezz) għandu jkun sostitwit bħala punt ta referenza għar-rekwiżiti minimi fl- UE bi prezzijiet medji peżati (WAP). Bil-għan li tingħata importanza lill-għanijiet ta saħħa hija għandha tingħaqad mal-minimu monetarju applikabbli għas-sigaretti kollha. WAP għandha tkun ir-referenza għall-kejl ta l-importanza ta dazju speċifiku tas-sisa fil-piż ta taxxa totali (l-artikolu 16(2) tad-direttiva 95/59/KE). Stati Membri għandhom jingħataw flessibbiltà akbar fir-rigward ta l-istruttura tad-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti. L-introduzzjoni ta kombinazzjoni ta minimu proporzjonali u minimu monetarju għat-tabakk imqatta fin tkun triq adattata biex it-tassazzjoni fuq is-sigaretti u fuq it-tabakk imqatta fin tkun allinejata. Fir-rigward tas-sigaretti, minn perspettiva ta saħħa żieda fir-rati minimi għassigaretti matul il-ħames snin li ġejjin għal EUR 90 fuq kollha u 63% fuq il-wap tixpruna tnaqqis probabbli tad-domanda ta 10%. Barra minn hekk, tnaqqas iddifferenza fit-taxxi u l-prezzijiet fis-suq Intern. Ir-rati minimi għat-tabakk imqatta fin għandhom ikunu aġġustati għal żewġ terzi tar-rata għas-sigaretti u għandhom jiżdiedu b'mod parallel mad-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti. Miżuri biex japprossimaw id-dazji tas-sisa fuq is-sigaretti fis-suq Intern għandhom jingħaqdu ma rinfurzar tal-ġlieda kontra l-kummerċ illeċitu, b mod partikulari minn pajjiżi terzi. Finalment, id-definizzjonijiet tas-sigarri u t-tabakk tal-pipa għandhom ikunu emendati biex ikunu eliminati d-distorsjonijiet tat-taxxa u r-rati minimi aġġustati għall-inflazzjoni. MT 12 MT

14 ANNEX 1: 2007 data on cigarettes (MPPC) Graph excise duties / tax inclusive price Eur excise yield tax inclusive price LV LT BG EE RO PL HU SK CZ SI ES EL CY LU PT IT AT MT NL DK BE FI SE DE FR IE UK excise yield tax inclusive price Member State Graph ad-valorem/specific duties/vat Eur ad-valorem specific VAT LV LT BG EE RO PL HU SK CZ SI ES EL CY LU PT IT AT MT NL DK BE FI SE DE FR IE UK ad-valorem specific , ,2 5, , VAT Member State Graph pre-tax price cigarettes Eur pre-tax price tax inclusive price HU BG PL LV RO EE LT ES SI CZ PT EL SK CY BE AT IT MT LU FR FI DK DE NL SE IE UK pre-tax price tax inclusive price Member State MT 13 MT

15 ANNEX 2: 2007 data on fine-cut tobacco (MPPC) Graph excise duties / tax inclusive price Eur excise yield tax inclusive price HU EE PL CZ LU BG SI LT LV CY ES SK BE PT NL AT FI DE IT DK EL MT FR SE UK IE excise yield tax inclusive price Member State Graph ad-valorem/specific duties/vat Eur ad-valorem specific VAT AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK ad-valorem specific VAT ,0 Member State Graph pre-tax price fine-cut 350,0 300,0 250,0 Eur 200,0 150,0 pre-tax price tax inclusive price 100,0 50,0 0,0 AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK pre-tax price 0,7 8,1 9,3 10,021,922,326,527,728,028,734,235,235,838,539,042,042,342,642,642,742,944,745,161,072,795,8 tax inclusive price Member State MT 14 MT

16 ANNEX 3: releases for consumption of cigarettes Releases for consumption of cigarettes (1000 pieces) EU AU % BE % CY % CZ % DK % EE % FI % FR % DE % EL % HU % IE % IT % LV % LT % LU % MT % NL % PL % PT % SK % SI % ES % SE % UK % BG % RO na na na % Total EU % Total EU 12 (excl RO) % Total EU 27 (excl RO) % MT 15 MT

17 ANNEX 4: releases for consumption of fine-cut Releases for consumption of fine cut tobacco (kilogram) EU AU % BE % CY % CZ* % DK % EE % FI % FR % DE** % EL % HU % IE % IT % LV % LT na na LU % MT % NL % PL % PT % SK % SI % ES % SE % UK % BG % RO na na na na na na Total EU % Total EU 12 (excl LT, RO) % Total EU 27 (excl LT, RO) % DE**: excluding pre-portioned tobacco BE, CY, FI, ET, EL, LV, LU, LT, BG, SE: including other smoking CZ*: From July 2005 the figures indicate the total quantity of other smoking tobacco and fine-cut tobacco together. MT 16 MT